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為全面貫徹落實國家、省關(guān)于生活垃圾分類的工作部署，全面實施《長春市生活垃圾分類管理條例》，切實深化我市生活垃圾分類工作，制定2021年生活垃圾分類實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署，以“兩個體系”建設(shè)為主線，以片區(qū)建設(shè)為載體，以提高生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平為目標，堅持黨建引領(lǐng)，堅持共治共享，加強科學(xué)管理，營造濃厚氛圍，推動習慣養(yǎng)成，加快生活垃圾分類配套體系建設(shè)，健全生活垃圾分類工作長效機制，為打造生態(tài)文明建設(shè)升級版提供有力支撐。
二、工作目標
2021年全市生活垃圾分類工作明確五大目標：
(一)全面鞏固63個生活垃圾分類片區(qū)工作成果，提質(zhì)提效。完善生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理全鏈條，鞏固生活垃圾分類宣傳設(shè)施、分類收集設(shè)施、長效管理機制全覆蓋，可回收物日均回收量2000噸以上、有害垃圾日均分出量0.2噸以上，家庭廚余垃圾日均分類收集量660噸以上，其他垃圾日均產(chǎn)生量控制在4400噸以內(nèi)。
雙陽區(qū)、九臺區(qū)、公主嶺市、榆樹市、德惠市、農(nóng)安縣及市區(qū)周邊9個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街的城市化管理區(qū)域啟動生活垃圾分類工作，制定適合本區(qū)域?qū)嶋H的生活垃圾分類工作實施方案，并有序推進。
(二)完善生活垃圾分類體系建設(shè)，補齊短板。加快末端設(shè)施建設(shè)，續(xù)建處理能力1500噸/日的新北環(huán)保電廠。在現(xiàn)有的家庭廚余垃圾處理能力380噸/日(朝陽區(qū)60噸/日、南關(guān)區(qū)60噸/日、寬城區(qū)30噸/日、二道區(qū)60噸/日、綠園區(qū)100噸、經(jīng)開區(qū)40噸/日、汽開區(qū)30噸/日)基礎(chǔ)上，新增家庭廚余垃圾處理能力不低于280噸/日。完善有害垃圾暫存點布局，新增(升級)有害垃圾暫存點4處。按照每2000戶設(shè)置回收點的標準，增設(shè)150個流動回收點位。生活垃圾無害化處理率繼續(xù)保持100%，城市生活垃圾回收利用率達到40%。
(三)加大資金投入，建立長效資金保障機制。將我市收繳的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費專項用于各區(qū)生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的運行經(jīng)費。進一步加大社會單位生活垃圾處理費收繳力度，收繳額度較上年度提高20%以上；改革居民生活垃圾處理費征收方式，進一步提高居民生活垃圾處理費收繳率。各外市(縣、區(qū))啟動轄區(qū)生活垃圾處理費收繳工作，建立生活垃圾分類資金長效保障機制。
(四)開展生活垃圾分類攻堅，突破難點。堅持條塊結(jié)合、以塊為主的原則，切實提升機場、車站、高校、大型商超生活垃圾分類工作實效。落實生活垃圾分類投放管理責任人制度，充分調(diào)動物業(yè)企業(yè)在生活垃圾分類工作的積極性和主動性。切實發(fā)揮環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊伍和第三方服務(wù)企業(yè)作用，深化上門收集和定時定點投放相結(jié)合的“垃圾不落地”模式。積極推進快遞、餐飲、旅游行業(yè)的源頭減量，大力提倡綠色生活方式。
(五)加大生活垃圾分類宣傳力度，推動習慣養(yǎng)成。各區(qū)將生活垃圾分類宣傳資金作為專項資金納入本區(qū)年度財政預(yù)算。積極開展廣泛深入、形式多樣的生活垃圾分類宣傳教育活動，生活垃圾分類知曉率鞏固在98%以上，生活垃圾分類參與率80%以上。
三、主要任務(wù)
(一)強化市民文明行為培育養(yǎng)成體系建設(shè)。
1、進一步加強黨建引領(lǐng)。市區(qū)兩級組織部門要指導(dǎo)和推動各級黨組織、黨員積極參與生活垃圾分類工作，市(區(qū))直機關(guān)黨工委組織市(區(qū))直機關(guān)黨組織積極配合本單位生活垃圾分類工作，各街道、社區(qū)黨組織要開展生活垃圾分類實踐、入戶宣傳、志愿服務(wù)等工作，組織黨員在生活垃圾分類工作中示范帶頭、包片包干，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)的積極作用。
2、進一步明確責任主體。各區(qū)要按照《長春市生活垃圾分類管理條例》，全面落實生活垃圾分類管理責任人制度，各類管理責任人做到人員、經(jīng)費、制度到位，責任到點，責任到人，全面做好責任區(qū)內(nèi)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動員、設(shè)施配套，全面推進生活垃圾分類工作。各區(qū)要建立各類生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理主體責任人的責任追究機制，對未履行責任人法定義務(wù)的單位和個人依法追究責任。
3、進一步制定并落實相關(guān)政策。結(jié)合住建部等十二部委印發(fā)的《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》的通知要求，各有關(guān)部門制定相關(guān)政策和實施方案報市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。市城管局制定并落實生活垃圾分類收集、運輸、處置管理制度；市教育局落實校園生活垃圾分類宣傳教育與實踐工作并完善相關(guān)制度；市衛(wèi)健委完善并落實醫(yī)療機構(gòu)生活垃圾分類制度；市民政局完善并落實社會團體生活垃圾分類制度；市交通運輸局完善并落實長途汽車站、公共交通場站生活垃圾分類制度；市文化廣播電視和旅游局完善并落實星級酒店生活垃圾分類制度；市機關(guān)事務(wù)管理局制定并落實公共機構(gòu)生活垃圾分類制度；市退役軍人事務(wù)管理局制定并落實駐長部隊和軍校的生活垃圾分類制度；市生態(tài)環(huán)境局、市城管局共同完善并落實有害垃圾收集、運輸和處置制度；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局完善并落實凈菜上市，潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城制度；市房地局完善并落實將不履行生活垃圾分類責任的物業(yè)企業(yè)納入信用考核體系制度；市郵政局制定并落實快遞業(yè)綠色包裝制度；市供銷合作社負責監(jiān)督管理再生資源回收利用行業(yè)，推進低值可回收物的回收和再生利用。
4、進一步開展志愿服務(wù)活動。市區(qū)兩級宣傳部門指導(dǎo)街道、社區(qū)組建各類志愿者服務(wù)隊伍，特別是組織黨員志愿者、青年志愿者、中小學(xué)少先隊、學(xué)校團組織等全面深入公共機構(gòu)、社區(qū)和居民小區(qū)開展生活垃圾分類宣傳活動，普及學(xué)校、家庭、社區(qū)生活垃圾分類社會實踐活動，提高廣大市民的生活垃圾分類意識，督促和指導(dǎo)生活垃圾分類投放管理責任單位及責任人正確分類投放生活垃圾。
5、進一步落實主體責任。各區(qū)城市管理部門負責督導(dǎo)落實轄區(qū)街道、社區(qū)的生活垃圾分類主體責任，各重點行業(yè)牽頭部門負責督導(dǎo)落實本行業(yè)、本系統(tǒng)各單位的生活按垃圾分類主體責任。全市推廣生活垃圾分類“三位一體”管理模式，即街道辦事處的實施主體責任、物業(yè)企業(yè)的管理主體責任、服務(wù)企業(yè)的運營主體責任，加強物業(yè)管理小區(qū)的生活垃圾分類工作。突出屬地責任，加強行業(yè)指導(dǎo)，開展示范街道、示范社區(qū)、示范居民小區(qū)、示范中小學(xué)校、示范大專院校、示范機關(guān)、示范醫(yī)療機構(gòu)、示范企業(yè)等創(chuàng)建活動，為不同類型的分類責任主體樹立標桿，起到示范引領(lǐng)作用。
(二)完善生活垃圾分類收集、運輸和處置運行體系。
1、優(yōu)化生活垃圾分類收集作業(yè)模式。
一是實施物業(yè)管理的居民小區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器，負責督促指導(dǎo)小區(qū)居民“定時定點”將家庭廚余垃圾和其他垃圾按類別投放到分類收集容器。物業(yè)企業(yè)負責將家庭廚余垃圾和其他垃圾收集容器集中到小區(qū)指定地點，環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位或第三方服務(wù)企業(yè)到指定地點，將家庭廚余垃圾和其他垃圾分別密閉運輸至小型廚余垃圾處置站和其他垃圾轉(zhuǎn)運站。有害垃圾由居民自行投放到物業(yè)設(shè)置有害垃圾收集容器，環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運并實施無害化處理�？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)上門回收或居民自行交售。
二是未實施物業(yè)管理的居民小區(qū)，禁止設(shè)置生活垃圾分類收集桶，社區(qū)負責督促指導(dǎo)小區(qū)居民按照“垃圾不落地”模式進行“定點定時”分類投放家庭廚余垃圾和其他垃圾。環(huán)衛(wèi)部門負責上門收集家庭廚余垃圾和其他垃圾，并按類別密閉運輸至小型廚余垃圾處置站和其他垃圾轉(zhuǎn)運站。有害垃圾由居民自行投放到所在社區(qū)辦公場所的投放點，環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運并實施無害化處理�？苫厥瘴镉稍偕Y源回收企業(yè)上門收集或居民自行交售。
三是公共機構(gòu)和大型商超等相關(guān)企業(yè)的管理區(qū)域需按《長春市生活垃圾分類工作規(guī)范》要求，自行設(shè)置生活垃圾分類收集容器和宣傳設(shè)施，引導(dǎo)單位職工和市民分類投放生活垃圾。各單位后勤或物業(yè)服務(wù)人員負責將分類收集的各類垃圾與分類收運單位進行對接。餐廚垃圾由餐廚垃圾收運企業(yè)上門收集、密閉運輸并實施無害化處置。其他垃圾由環(huán)衛(wèi)部門上門收集，并密閉運輸至其他垃圾轉(zhuǎn)運站。有害垃圾由環(huán)衛(wèi)部門定期收集并集中暫存，由具有資質(zhì)的危廢處置企業(yè)收運并實施無害化處理。可回收物由再生資源回收企業(yè)上門收集或自行交售。
2、強化生活垃圾分類運輸管理。
各區(qū)根據(jù)生活垃圾分類收集量，按類別購置或租用密閉式分類運輸車輛。制定生活垃圾分類運輸車輛、其他(廚余)垃圾轉(zhuǎn)運站管理規(guī)范，規(guī)劃車輛行駛路線和收運時間，做到車輛標識清晰，車容整潔，密閉運輸。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督，加強對收運過程中跑冒滴漏、先分后混等現(xiàn)象的監(jiān)管和處罰。
3、加快生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)。
一是推進新北環(huán)保電廠項目，力爭年底前投入使用，啟動市級餐廚(廚余)垃圾處理廠(處理能力500噸/日)項目建設(shè)。二是各區(qū)要督促大型農(nóng)貿(mào)果蔬市場年底前建成果蔬垃圾就地處置設(shè)施并自行就地處置，逾期未建成的，果蔬垃圾不再進入全市生活垃圾收運系統(tǒng)。三是各區(qū)要補齊短板，提升區(qū)級廚余垃圾處置能力，按照國家家庭廚余垃圾占生活垃圾總量15%的比例標準，結(jié)合2020年各區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量，核定各區(qū)2021年度家庭廚余垃圾的分類收集量共計660噸/日(朝陽區(qū)100噸/日、南關(guān)區(qū)100噸/日，寬城區(qū)70噸/日、二道區(qū)70噸/日、綠園區(qū)100噸/日、新區(qū)50噸/日、經(jīng)開區(qū)60噸/日、凈月區(qū)50噸/日、汽開區(qū)60噸/日)，根據(jù)以上收集量，今年各區(qū)要在現(xiàn)有處理能力的基礎(chǔ)上新增家庭廚余垃圾處理能力不低于280噸/日(朝陽區(qū)40噸/日、南關(guān)區(qū)40噸/日、寬城區(qū)40噸/日、二道區(qū)10噸/日、新區(qū)50噸/日、經(jīng)開區(qū)20噸/日、凈月區(qū)50噸/日、汽開區(qū)30噸/日)，以確保完成年度家庭廚余垃圾處置任務(wù)，嚴禁將家庭廚余垃圾直接運輸至其他垃圾轉(zhuǎn)運站或其他垃圾處理廠。
(三)繼續(xù)推進再生資源回收利用運行體系建設(shè)。
1、完善法規(guī)制度體系。結(jié)合《長春市再生資源回收利用管理辦法》的實施。依據(jù)國家的行業(yè)管理標準，建立符合長春實際的各項配套制度和管理標準，完善科學(xué)配套的再生資源回收利用管理的法規(guī)制度體系。
2、科學(xué)制定行業(yè)規(guī)劃。依據(jù)我市國土空間規(guī)劃，結(jié)合生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置設(shè)施布局，編制全市再生資源回收利用規(guī)劃，合理規(guī)劃設(shè)置回收點位，按照國家建設(shè)管理標準，科學(xué)布局建設(shè)可回收物分揀中心，實現(xiàn)生活垃圾分類體系與再生資源回收利用體系在規(guī)劃、建設(shè)、運營等方面的有序銜接。
3、強化行業(yè)日常管理。以《長春市再生資源回收利用管理辦法》實施為契機，加強對再生資源回收前端回收、中端分揀和末端處理全環(huán)節(jié)監(jiān)管，取締違規(guī)再生資源回收站點，規(guī)范回收點位車占道經(jīng)營行為，減少對周邊環(huán)境的影響。積極推進玻璃、廢紡等低值可回收物的回收和利用，全面實現(xiàn)垃圾分類回收與再生資源回收的深度融合。
(四)持續(xù)加大資金投入，建立生活垃圾分類資金長效保障機制。
1、明確專項資金，�？顚Ｓ�。按照國家12部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》中統(tǒng)籌安排財政預(yù)算支持生活垃圾分類工作的要求，各區(qū)要設(shè)立生活垃圾分類宣傳工作專項資金，每個生活垃圾分類片區(qū)每年不低于20萬元，用于轄區(qū)居民小區(qū)、公共機構(gòu)等建設(shè)生活垃圾分類宣傳設(shè)施、組織宣傳活動、制作宣傳品、雇傭督導(dǎo)員隊伍等方面的支出。各區(qū)的專項資金要專款專用，并定期對使用情況進行跟蹤審計。
2、加大生活垃圾處理費收繳力度。我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費要專項用于各區(qū)生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處理的運行經(jīng)費，不得挪作他用，市里將對各區(qū)的收繳情況和使用情況進行跟蹤檢查。各區(qū)要加大社會單位生活垃圾處理費征收力度，在2020年全市全口徑收繳額度的基礎(chǔ)上提高20%以上。市里根據(jù)各區(qū)家庭廚余垃圾的收運和處理量及生活垃圾分類工作完成情況核撥各區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，生活垃圾分類運行經(jīng)費不足部分由各區(qū)納入年度預(yù)算承擔。
3、改革創(chuàng)新居民生活垃圾處理費征收方式。聯(lián)合有關(guān)部門探索改革生活垃圾處理費征收方式，進一步提高居民生活垃圾處理費收繳率，建立生活垃圾分類資金長效保障機制，以確保我市生活垃圾分類工作持續(xù)開展。
四、保障措施
(一)高度重視、加強協(xié)調(diào)。建立市區(qū)兩級生活垃圾分類工作聯(lián)席會議制度，學(xué)習傳達領(lǐng)導(dǎo)指示，研究制定推進政策，定期通報工作進展，統(tǒng)籌部署工作任務(wù)，嚴肅曝光典型問題，破解工作難點問題，交流推廣工作經(jīng)驗，加大日常工作綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)力度，確保各項工作有序推進。
(二)強化宣傳、營造氛圍。全面加強以《長春市生活垃圾分類管理條例》、《長春市餐廚垃圾管理暫行辦法》和《長春市再生資源回收利用管理辦法》為重點的法規(guī)宣傳。按照“通俗易懂、簡便易行”的原則，整合圖書館、社區(qū)活動室等宣傳教育陣地，持續(xù)強化入戶宣傳，提升居民、個體工商戶等重點人群的生活垃圾分類能力和意識，促進習慣養(yǎng)成。加強“兩微一網(wǎng)”、抖音等新媒體宣傳，提高生活垃圾分類宣傳的針對性和實效性。強化車站、機場等交通樞紐生活垃圾分類宣傳，提高流動人口生活垃圾分類知曉率。會同宣傳部門，建立新聞宣傳工作機制，加強主流媒體宣傳，不斷強化“垃圾分類進行時”、“新時尚社區(qū)報”輿論監(jiān)督作用，堅持正面引導(dǎo)，典型引路的同時適度曝光反面典型，積極營造社會各界大力支持、主動參與生活垃圾分類的社會氛圍。
(三)加強執(zhí)法、強化督查。市城管局要將生活垃圾分類工作納入全市城市管理考評體系，考核結(jié)果定期在媒體公布。市衛(wèi)健委、市機關(guān)事務(wù)局、市教育局要制定詳細的考評細則，量化考評指標，定期對本行業(yè)、本系統(tǒng)開展生活垃圾分類專項考評。各區(qū)要嚴格按照《長春市垃圾分類管理條例》要求，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法整治，對各類單位、醫(yī)院、餐飲企業(yè)、商業(yè)綜合體、封閉式物業(yè)小區(qū)、運輸單位及處置單位進行分類、定期、全覆蓋執(zhí)法檢查。對拒不履行分類義務(wù)的單位和個人堅決依法處罰，引導(dǎo)全社會形成知法、守法的良好氛圍。
長春市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2021年3月24日印發(fā)
（來源：中新網(wǎng)吉林）
(編輯：王思博)
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